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大气污染问题的出现，与我国能源结构及粗放的用能方式存在着必然联系。煤炭作为一种主体能源和工业原料，其实本身并不存在清洁与否的问题，关键在于如何去利用。国外经验及国内实践已经表明，只要对煤炭进行科学利用，完全可以提高效率和效益，同时减少污染物排放。发挥法律政策的引导和规范作用，将有助于推动用煤方式由粗放向清洁高效转变，实现科学用煤。

       煤炭利用现状及存在的问题

       煤炭利用现状

       从资源禀赋看，我国富煤、少油、贫气，逐渐形成了以煤炭为主的能源消费结构。在我国经济高速发展的同时，煤炭消费量更是飞速增长。2000年我国煤炭消费量为13.6亿吨，到2015年增长至39.65亿吨，当前约占世界消费量的一半。进入新世纪以来，煤炭在我国能源消费中的比重虽有所下降，但依旧居主导地位。2000年煤炭占一次能源消费比重的68.5%，到2015年虽然下降至64%，但是依旧远高于石油的18.1%和水电、风电、核电、天然气等清洁能源的17.9%。2016年煤炭占比依旧高达62%。从行业分布来看，工业为重点领域。煤炭不仅为工业发展提供了重要能源保障，而且也是重要的工业原料。工信部文件显示，除电力行业外，2012年工业领域煤炭消耗占煤炭消耗总量的46%，其中焦化、煤化工、工业锅炉和工业炉窑分别占工业用煤的29%、20%、30%和16%。